2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕，李強總理作《政府工作報告》，全面總結2024年工作成績，明確2025年經濟社會發展主要預期目標和政策取向，部署2025年政府工作任務。《麗莎聞道》梳理政府工作報告，與國資國企改革相關有如下七大要點：
一是高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。 二是統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。 三是積極擴大有效投資、發揮好各類政府投資工具作用。
四是培育壯大新興產業和未來產業，推動傳統產業改造升級。
五是持續推進“人工智能+”行動，激發數字經濟創新活力。
六是發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合。
七是穩妥化解地方政府債務風險，剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。
一是高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。高質量完成國企改革深化提升行動，不僅是完成改革任務的量的要求，更是質的要求。它意味著改革要形成與新質生產力相適應的生產關系，解決制約國家發展安全和長遠利益的重大科技問題，全面提升企業的科技創新能力。實施國有經濟布局優化和結構調整指引，旨在推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，同時加大對戰略性新興產業和公共服務領域的布局。這一舉措不僅是做強做優國有資本和國有企業的重要方式，也是增強國有經濟整體功能作用的關鍵。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，動態發布指引目錄，明確國有資本重點投資領域和方向，增強指引的適應性和可操作性，適時開展效果評估。
建立國有企業履行戰略使命評價制度。加快建立國有企業履行戰略使命評價制度，旨在進一步完善國有企業分類考核評價體系，推動國有企業在增強核心功能、提升功能價值等方面取得實質性突破。根據不同功能定位探索“一業一策、一企一策”考核，引導國有企業聚焦主責主業發展實體經濟。
二是統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。財政支出與債務規模擴大。今年一般公共預算支出規模達到29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。同時，新增政府債務總規模達到11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。這些資金將重點用于“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目，國有企業作為這些項目的主要實施主體，將獲得更多的資金支持，推動其在基礎設施、能源安全、科技創新等關鍵領域的布局優化。特別國債中5000億元將用于支持國有大型商業銀行補充資本。這有助于增強國有金融機構的資本實力，提升其服務實體經濟的能力。
地方政府專項債券。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
三是積極擴大有效投資、發揮好各類政府投資工具作用。加快實施一批重點項目，堅決防止低效無效投資。加快實施一批重點項目，尤其是“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目，是推動國有資本向關鍵領域和戰略性新興產業布局的重要舉措。通過這些項目，國有企業可以在基礎設施、能源安全、科技創新等領域發揮更大作用，提升國有經濟的整體競爭力。政府工作報告強調“切實選準選好項目，管好用好資金”，這要求國有企業在項目實施中更加注重投資效益，避免低效無效投資。這不僅是對資金的高效利用，也是提升國有企業核心功能和競爭力的關鍵。
中央預算內投資與特別國債。今年中央預算內投資擬安排7350億元，同時用好超長期特別國債和強化配套融資。這些資金支持為國有企業參與重大項目建設提供了有力保障，尤其是在基礎設施、公共服務和科技創新等領域。地方政府專項債券管理優化。通過實施投向領域負面清單管理和下放項目審核權限等措施，地方政府專項債券的使用效率將進一步提升，優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。這為國有企業參與地方重大項目建設提供了更靈活的融資環境。四是培育壯大新興產業和未來產業，推動傳統產業改造升級。
培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業。五是持續推進“人工智能+”行動，激發數字經濟創新活力。
激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。國資委召開中央企業“AI+”專項行動，推動中央企業融入國家算力布局，與龍頭民企、科研機構深化合作，一批高價值行業應用場景落地，智能算力供給能力顯著提升，數據集建設穩步推進，大模型構建加速追趕，在人工智能關鍵領域取得積極進展。 六是發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合。
發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。
健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設。鼓勵科技創新資本支持。健全創投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本。七是穩妥化解地方政府債務風險，剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。
穩妥化解地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完善和落實一攬子化債方案，優化考核和管控措施，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。地方融資平臺在城市基礎設施建設、公共服務等領域發揮了重要作用，但也積累了大量債務風險。剝離政府融資功能是防范地方政府隱性債務風險的關鍵舉措，有助于厘清政府與企業的責權利關系，避免政府信用被過度透支。地方融資平臺應轉型為市場化主體，如城市綜合服務商、產業園區運營商或特定行業投資運營商等。通過注入非公益性資產，改善平臺公司的資產結構，增強其自身造血能力，實現市場化經營現金流覆蓋融資利息。
